聚焦联合国气候变化峰会:各国表现如何?

聚焦联合国气候变化峰会:各国表现如何?
这是一座巨大的太阳能发电厂,位于摩洛哥,其产生的电力足够供给两座马拉喀什大小的城市。《巴黎协定》要求将碳排放限制在一定水平内,目前仅有两个国家做到,摩洛哥是其中之一。
摄影: GRAEME ROBERTSON/EYEVINE/REDUX
 
撰文:KIERAN MULVANEY
 
  2016年,196个国家共同签订了《巴黎协定》,承诺采取措施,将本世纪全球平均气温上升幅度控制在2摄氏度以内,并将全球气温上升幅度控制在前工业化时期水平之上1.5摄氏度以内。根据这项协议,每个缔约方都需要提交本国的计划,制定减排目标和方法。
 
  虽然这项协议早在2015年即通过,但2017年,全球碳排放量增加了1.7%,2018年增加了2.7%,预计2019年将创下历史新高。过去4年是有记录以来最热的4年,2019年也将加入最热的年份。但分析表明,如果现在采取措施,我们还有希望在12年里减少碳排放,并将全球升温幅度控制在2度,甚至1.5度以内。
 
  各国都行动起来了吗?进展如何?我们和气候行动跟踪组织(CAT)一起,看看哪些国家在拖延时间,哪些国家在积极努力。CAT追踪了排放量最大的国家和较少的国家,数据涵盖全球80%的排放量和大约70%的人口;CAT还根据各国在巴黎做出的承诺和采取的措施(包括是否有其他国家效仿),进行评级,看他们能在多大程度上将升温控制在1.5度以内。
 
聚焦联合国气候变化峰会:各国表现如何?

  “气候分析”的首席执行官Bill Hare告诉我们:“几个主要排放国采取的措施可以把升温幅度控制在1.5度以内,但还有一些,比如印度、欧盟和中国,在纽约气候峰会上应该更进一步,提出更高的目标。”气候分析“是CAT的组织成员之一。
 
   “然而,即使所有国家的政府都达到《巴黎协定》设定的目标,我们预计全球升温仍将达到3度。考虑到大多数国家无法达到目标,升温幅度可能会更高。我们还有很长的路要走。”
 
  9月23日,各国会在联合国气候变化峰会上重新审视自己的目标,我们也不妨一起看看各国的情况。
 
第一梯队
 
  摩洛哥:根据CAT的数据,目前仅有两个国家达到了要求:将碳排放限制在一定水平内,从而让升温幅度低于1.5度,摩洛哥是其中之一。摩洛哥国家能源战略要求,到2020年,42%的发电量由可再生能源提供,到2030年,这个数字将上升至52%。目前比例已达到了35%,主要是因为投资建设了努尔瓦尔扎扎特综合太阳能发电厂等项目。这是世界上最大的集中太阳能发电厂,占地面积相当于3500个足球场,发电量足够供给两座马拉喀什大小的城市。
 
  冈比亚:冈比亚是另一个实施1.5度减排战略的国家。和摩洛哥一样,冈比亚靠的主要也是可再生能源。通过建设西非最大的光伏发电厂,冈比亚的发电量提高了20%。冈比亚还启动了一个大型项目:恢复1万公顷的森林、红树林和热带稀树草原;用旱地稻田取代需水量较多的水稻;推广高能效炉灶,以减少过度使用森林资源。
 
  印度:在可再生能源方面,印度已经成为全球领导者;事实上,印度在可再生能源上的投资已经超过了化石燃料。印度的目标是:到2030年,40%的电力来自可再生能源;目前进展很顺利,印度完全能够提前10年达到这一目标,所以可以进一步提高要求。CAT预测,印度国家能源计划可以实现升温幅度低于2度,但如果停止建设新的燃煤发电厂,则能实现低于1.5度的目标。
 
  哥斯达黎加:哥斯达黎加的目标是到2021年,完全靠可再生能源发电。这个目标就快实现了:2018年,98%的电力来自可再生能源,主要是水力发电,而且已连续4年。全国三分之二的温室气体排放源于交通运输,政府已将公路铁路使用可再生能源列为全国重点事项。国家电力运输计划要求,每两年至少5%的公交车换成电动公交车,并为电动的士提供至少10%的优惠。除此之外,2019年2月,哥斯达黎加将石油开采禁令的时间从2021年延长至2050年。
 
  欧盟:欧盟制定气候目标相对较早。2009年,欧盟的目标是,到2020年减少20%的温室气体排放;在巴黎,目标有所提升,即到2030年减少40%。如果全力执行,根据目前的政策,这一目标可以超额完成。今年5月,欧盟正式将一系列措施纳入法律,使之具有约束力,包括到2030年,32%发电量来自可再生能源。为了达到这个数字,欧盟各国定下了本国的目标,譬如马耳他的目标是10%可再生能源,而瑞典则是49%。
 
  CAT计算如果能达到欧盟委员会“所有欧洲人的清洁能源”计划定下的各项目标,到2030年,碳排放量将减少48%;另一项独立研究得出的结论是,如果进一步提高能效目标、关闭燃煤发电厂,那么到2030年,这个数字将提高到58%。然而,欧盟仅次于中国和美国,位居二氧化碳排放量第三位,这个目标只能堪堪把升温幅度控制在2度以内。
 
履行承诺
 
  挪威:到2030年,挪威的排放量预计只会减少7%,如果其他国家也指定类似的减排目标,那么全球升温幅度将达到3至4度。不过,也有一些进步的迹象。挪威雄心勃勃,计划到2030年减排40%,并通过一项立法,承诺到2050年,在1990年的基础上减排80%至95%。今年6月,挪威国会同意从石油、天然气和煤炭行业撤出1万亿美元主权财富基金,抛售与化石燃料有关的130亿美元股票(但保留了埃克森美孚和荷兰皇家壳牌的股票),将资源转投可再生能源项目。在电动汽车方面,挪威处于世界领先地位;今年3月,国内销售的新车近60%是电动汽车。森林覆盖率也在增加。电力几乎全部来自于可再生能源:96%来自水力发电,2%来自风力发电场。
 
  中国:好消息,中国正在实现在巴黎峰会制定的目标;不过坏消息是,根据CAT的说法,这些目标远远不够,无法将升温幅度控制在2度以内,更不用说《巴黎协定》定下的1.5度,除非其他国家做出更多努力。据估计,2018年,中国的二氧化碳排放量增加了2.3%,中国已成为世界上碳排放第一大国。事实上,在现行的政策下,中国的温室气体排放量至少在2030年以前,都会一路上升;不过最近一项研究表明,峰值将会提前10年到来。中国政府大力补贴电动汽车制造业,并努力减少道路上用汽油的车辆。2018年,中国购买了110万辆电动汽车,超过世界其他地区的总和。中国是全世界最大的太阳能技术制造商,同时也是最大的煤炭消费国,资助全世界的燃煤发电站建设。
 
  英国:英国很有意思。一方面,在1990年至2018年期间,英国减少了44%的排放量,而经济增长了75%。政府宣布进入气候紧急状态,并于今年6月通过立法,制定了到2050年实现零排放的目标。(这是在上届政府执政期间;新任首相Boris Johnson表示支持气候变化否定论者。)然而,政府自己的气候变化委员会表示,英国远未实现许多长期气候目标,而且整个国家深受政治不稳定因素的困扰,这些因素可能直接影响相关政策。比如,如果英国无协议脱欧,那将无法参与欧盟的排放交易体系。
 
毫无起色
 
  俄罗斯:俄罗斯是全球第四大温室气体排放国,也是唯一一个尚未批准《巴黎协定》的排放大国(在联合国峰会上可能会批准)。俄罗斯也在尽力实现减排目标,但该国定下的标准非常低:到2020年,温室气体排放量将比2016年时增加6%至24%,到2030年,增加15%至22%。这一目标并没有要求政府采取低碳经济发展策略。有关温室气体排放的内部数据缺失、不透明、过期,因此我们很难确定俄罗斯在减排方面是否有所进展。
 
  俄罗斯首次考虑立法控制碳排放,总统普京承认俄罗斯正在遭受气候变化的影响。然而,他警告说,不可能“完全放弃核能或烃能源”。他问道,“人类生活在一个遍布风力涡轮机栅栏和层层太阳能电池板的环境中舒服吗?”而且“涡轮机的震动会把蠕虫都赶出来”。
 
  沙特阿拉伯:与其他国家不同的是,沙特阿拉伯在减少温室气体排放方面似乎正在倒退。2013年,政府发布了一项雄心勃勃的计划,呼吁全国能源行业摆脱对石油的依赖,实现多元化;相比之下,2016年发布的“2030愿景”战略就逊色多了。虽然在“2030愿景”中,沙特阿拉伯计划逐步取消对化石燃料的补贴,但2017年12月,政府宣布将放缓取消补贴,以“促进经济发展”。如果沙特阿拉伯通过减少化石燃料的收入,导致经济“负担过重”,那么它将继续享受免责条款。
 
  2018年3月,沙特阿拉伯与软银集团签署了一项合作备忘录,计划建设一座200吉瓦的太阳能发电厂,这也是全世界最大的单体太阳能项目;但在当年12月,这个项目被取消了。CAT预计,按照目前的计划,到2030年,沙特阿拉伯的碳排放很有可能在2015年的基础上增加80%。
 
  土耳其:G20集团有两个国家没有批准《巴黎协定》,其中一个是土耳其。尽管政府承诺为提高能效投资近110亿美元,但土耳其仍在靠大规模扩建燃煤电厂实现能源自给自足。有80座新的煤电厂正在建设中,相当于英国整个能源行业的产能。在土耳其南部,阿夫欣-埃尔比斯坦火力发电厂正在扩张,或将成为全世界最大的火力发电厂。CAT将土耳其的减排目标评为“严重不足”,且如果大部分国家效防土耳其,那么全球升温幅度将达到3至4度。
 
  乌克兰:乌克兰似乎在背道而驰。最近的数据(2016年)显示,来自化石燃料燃烧、工业、农业和废物的碳排放量比1990年时下降了64%,还没有苏联解体带来的减排效果好。CAT指出,“乌克兰目前的气候目标将会让碳排放量大幅增长”。
 
  2018年,乌克兰发布了2050年低排放发展战略;如果这项战略得以全面实施,乌克兰有望实现在巴黎定下的目标。然而,上届政府表示,“在恢复领土完整与国家主权”之后,再提在巴黎的承诺,这带来不少诟病。韦德娱乐1946手机版家指责乌克兰利用与俄罗斯支持的叛军之间的冲突,为自己的不作为找借口。
 
  美国:美国问题重重。CAT已将美国在在巴黎定下的减排目标评为“不足”。鉴于特朗普政府一直对气候行动充满敌意,现降级为“严重不足”,这也是最低级别。本届政府对之前的气候政策一直态度摇摆不定:它试图推翻《清洁能源法案》;大幅放宽汽车能效标准,甚至连汽车制造商都反对;并宣布计划削弱对氢氟烃排放、石油和天然气生产过程中甲烷泄露的监管。
 
  美国政府一直在积极审查气候科学,并成立了一个气候变化审查小组,负责质疑国家气候评估的结果。该小组的领导人是气候变化否定论者,他曾表示:“对二氧化碳的妖魔化,就像希特勒统治时期,对贫穷的犹太人的妖魔化一样。”
 
  CAT估计,如果政府的政策全面实施,那么到2030年,美国每年的温室气体排放量的增幅将相当于加州的年排放量。
 
  特朗普政府已经表示,有意在2020年退出《巴黎协定》。
 
(译者:Sky4)
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