《CITES》缔约方大会最全会议记录

撰文及摄影:DINA FINE MARON AND RACHEL FOBAR
 
《CITES》缔约方大会最全会议记录
南达科他州大平原动物园(Great Plains Zoo),一只名叫Imara的雌性东部黑犀牛(Diceros bicornis michaeli)。
摄影:JOEL SARTORE, NATIONAL GEOGRAPHIC PHOTO ARK
 
  日内瓦——《濒危野生动植物种国际贸易公约》(以下简称《公约》)第18届缔约方大会在瑞士日内瓦召开。缔约方大会每三年举行一次全球会议,讨论每年总额高达数十亿美元的国际野生动物贸易问题。今年的讨论焦点是:如何在不导致物种灭绝的情况下平衡这一国际贸易(包括外来宠物、毛皮和木材)。
 
     会议由《濒危野生动植物种国际贸易公约》(CITES)的缔约国召开,该公约于1973年3月3日缔结,1975年7月7日正式生效,目前有183个缔约方。
 
     本届缔约方大会于8月17日至8月28日在瑞士日内瓦举行,大会讨论了象牙贸易的未来、犀牛的非法猎杀和犀牛角贸易、非洲大象的管理以及蓬勃发展的外来宠物行业。
 
8月16日——背景介绍
 
•什么是濒危野生动植物种国际贸易公约(CITES)?
 
•当国家违反CITES规则时会发生什么?
 
•濒临灭绝的红木应该提供给乐器制造商吗?
 
•这只害羞的蜥蜴会得到CITES的保护吗?
 
•水獭现在是很受欢迎的外来宠物。一些国家想要禁止某些物种的国际贸易。
 
8月18日——活体野生大象的出口
 
     大会早些时候,各缔约方投票修改了一项决议,该决议将活体野生非洲象的贸易限制在非洲象原产国间进行。2015年,来自津巴布韦的幼象被运往中国,2016年,又有埃斯瓦蒂尼(前斯威士兰)的幼象被运往美国动物园,非洲象的这两次贸易引发了国际社会的关注。
 
     津巴布韦、美国和欧盟都反对这项提议。津巴布韦代表表示:“活体买卖是我们管理工作的一部分,它能为自然保护筹集资金。”
 
     肯尼亚、尼日尔和布基纳法索的代表均发言表示支持提议。布基纳法索代表在谈到大象时说道:“我们都知道大象是具有复杂社会联系的智慧动物。”封闭环境不利于它们的成长。
 
     欧盟共有28张选票,他们要求推迟投票,但大会主席拒绝了这一要求。
 
     现在有46票赞成,18票反对,欧盟既没有投票也没有弃权。如果他们投了反对票,该提议就不会通过。到底是通过还是否决,最终会在全体会议上投票表决,全体会议将在缔约方会议结束时举行,届时委员会通过的所有附录修改提议、议案和决议都将被正式采纳。尽管许多大象运动人士对收获的支持表示满意,但他们也担心欧盟各代表会在全体会议上投出反对票,推翻今天的批准结果。
 
8月20日——南非黑犀牛战利品狩猎韦德娱乐1946手机版
 
     各缔约方投票通过了南非增加黑犀牛狩猎战利品年度出口配额的要求。目前南非每年有5头成年雄性犀牛战利品出口配额,但新的配额将允许出口数量不超过该国黑犀牛总数的0.5%,也就是最多10头左右。成年雄性的任务是保护正在繁殖的雌性。
 
     南非认为从战利品狩猎韦德娱乐1946手机版中筹集的资金有助于保护动物。黑犀牛正遭受着偷猎的威胁,但根据非营利性保护组织“拯救犀牛”(Save the Rhino)的数据,到2017年底,南非黑犀牛的数量从1992年的约800头增加到了2000多头。
 
     博茨瓦纳、津巴布韦、埃斯瓦蒂尼(前斯威士兰)、欧盟和加拿大也支持这一提议。
 
     现在,这项决议最终将在全体会议上通过或否决,届时委员会通过的所有附录修改提议、议案和决议都将被正式采纳。
 
8月21日——国内象牙市场将继续开放
 
     今天下午在日内瓦,一项呼吁关闭所有国内象牙市场的提案被否决。缔约方会议还呼吁各国在下一届常务委员会会议之前汇报各自国内的象牙市场计划。下届常务委员会会议很可能在2020年春季或夏季召开。
 
     尽管CITES关于象牙贸易的提议大多集中在国际贸易上,但保护组织和数十个国家的代表称,国内象牙市场为洗钱创造了条件。
 
     要求关闭国内象牙市场的提议由一个主要由非洲国家组成的联盟提出,其成员包括布基纳法索、科特迪瓦、埃塞俄比亚、加蓬、肯尼亚、利比里亚、尼日尔、尼日利亚和阿拉伯叙利亚共和国。这一决议仍有可能在下周的全体会议上被重新审议,但最终通过的可能性微乎其微。
 
     近年来,美国、英国和中国都关闭了自己国内的象牙市场,而日本和欧盟却因持续开放象牙市场而广受批评。(然而,包括法国和卢森堡在内的一些欧盟国家也已经禁止了国内贸易。)野生动物监测组织“Traffic”认为,日本国内的象牙市场是“世界上最大的象牙市场之一”。
 
     “合法的象牙市场,以及某些国家对大型非法市场的不作为,都为犯罪集团提供了继续走私象牙的机会,”国际动物福利基金(International Fund for Animal Welfare)驻CITES代表团负责人Matt Collis在投票后说道。“我们敦促那些仍然开放国内合法市场的国家,特别是日本和欧盟,紧急关闭这些市场,并希望它们能够在下一届CITES会议上对相关情况作出汇报。”
 
8月22日——加强对长颈鹿的保护
 
     根据国际自然保护联盟(IUCN)的数据,长颈鹿的数量在过去30年里下降了40%,主要是因为栖息地的丧失和碎片化。
 
     今天,各缔约方投票通过了一项限制长颈鹿贸易的提议。偷猎者会为获取长颈鹿的皮毛、肉、骨头和尾巴而猎杀它们。一些非洲国家提议将这一易危物种移至附录二。这将限制对合法猎杀的长颈鹿的出口,只要合法的猎杀不危及该物种的生存。这项决议将在全体会议上最后确定。
 
     近年来,有关长颈鹿基因差异的证据已经出现,这表明它们实际上有四个物种,而不是人们长期以来认为的一个物种和九个亚种。
 
     “这对长颈鹿来说是个好消息,我们感谢美国以及国际社会对这种哺乳动物的支持,生物多样性研究中心国际法办公室主任Tanya Sanerib说道。“非洲长颈鹿的数量比大象还少,所以我们必须控制长颈鹿的出口。”
 
8月22日——高鼻羚羊获得新的保护
 
     高鼻羚羊主要生活在中亚,自2002年起就被列为极度濒危物种,但它在今天未获得足够的支持,没能从附录二进入附录一。
 
     蒙古、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦和俄罗斯都出现过高鼻羚羊,偷猎者为了获取羚羊角对它们进行了大肆捕杀,羚羊角在中国和其他地方被用作传统药材。近年来,高鼻羚羊还遭受着疾病和极端天气的困扰。
 
     今天的决议对高鼻羚羊原有的保护条款作出了一点改变:增加了一项注释,将野外捕获的高鼻羚羊的国际商业贸易配额设置为零。由于圈养繁殖的高鼻羚羊很少,这一改变将有效地消除任何形式的高鼻羚羊角贸易。
 
     野生动物保护协会(Wildlife Conservation Society)国际政策部副主席Susan Lieberman表示,这项注释是“朝着正确方向迈出的一步”,有望“在羚羊角消费国引发更多人的关注,从而加强执法力度”。不过,她还指出,“我担心有些羚羊角可能会被误认为来自圈养繁殖,但CITES有一个专门程序来处理这个问题。”
 
8月23日——大象和象牙
 
     阅读最新的大象和象牙的重大决议:在全球野生动物条约会议上,加强大象保护和重新开放象牙销售的提议进入了关键时刻。
 
8月25日——灰鲭鲨
 
     阅读关于将两种灰鲭鲨列入附录二的最新决议:灰鲭鲨在贸易中获得了新的保护。
 
8月25日——尽管有一种水獭获得了新的保护,但有关水獭保护的争论仍在继续
 
  作为一种外来宠物,水獭在宠物市场需求量越来越大,这推动了两项提议的讨论:将亚洲小爪水獭和江獭从《CITES》附录二移至附录一。
 
     然而,令人惊讶的是,印度尼西亚在今天提出,宠物贸易中的亚洲小爪水獭主要来自圈养繁殖,因而他们反对这一提议,建议推出一项修正案,为野生亚洲小爪水獭贸易设置零配额。印度尼西亚将与原提议的三个发起国(印度、尼泊尔和菲律宾)召开通宵会议,明天还将就此问题进行进一步的讨论。
 
     将江獭移入附录一的提议也进入了投票表决阶段,最终以102票赞成,15票反对,11票弃权的结果获得通过。假设这一决议获得了全体会议的批准,那么所有的江獭贸易都将被禁止。
 
     野生动物监控组织“Traffic”东南亚分部负责人Kanitha Krishnasamy在一份声明中表示:“尽管国际贸易对这种水獭的影响程度还不得而知,但将江獭列入附录一的决定可能会刺激各国加大执法力度。”此提议将为各国政府提供必要的法律基础,以调查那些声称货源来自圈养繁殖的水獭经营者,还有助于防止非法贸易和利用野生水獭的洗钱韦德娱乐1946手机版。
 
     大多数东南亚国家都颁布了自己的法律,禁止捕获、出售、占有和运输水獭,但这两种水獭的黑市仍旧十分繁荣。偷猎者大肆捕获,以获取它们的皮毛,或用于传统医学,但更多的是作为宠物出售。
 
     目前,毛鼻水獭已被列入CITES的附录二,另一种欧亚水獭自1977年起就被列入了附录一。
 
8月25日——南方白犀牛
 
     阅读关于反对减少对埃斯瓦蒂尼(前斯威士兰)和纳米比亚南方白犀牛保护的最新决定:开放犀牛贸易的提议被否决。
 
8月26日——亚洲小爪水獭投票以86%的支持率通过
 
     亚洲小爪水獭(Asian small-clawed otter)在今天的投票中获得了新的贸易保护,如果通过了全体会议的确认,其所有的国际商业贸易都会被禁止。
 
     亚洲小爪水獭曾在东南亚地区广泛分布,但根据国际自然保护联盟的数据,在过去30年里,因为偷猎和湿地栖息地的丧失,它们的数量下降了30%多。
 
     印度、尼泊尔、菲律宾提出把水獭从附录二移入附录一,这意味着其所有的国际商业贸易都会被禁止。但印度尼西亚在前一天表示,这一提议并不合适,因为水獭的国际贸易中,无论是作为毛皮、传统医药还是外来宠物,它们的主要来源是人工饲养,而非野外捕获。印度尼西亚建议为出口的野生亚洲小爪水獭设定零配额。
 
     考虑了一夜后,尼泊尔、印度和菲律宾拒绝了这一替代建议。根据公约规则,今天仍对该提议进行了投票,但最终未能通过:79票反对、30票赞成、22票弃权。
 
     将该物种添加到附录一的最初提议以86%的得票率顺利通过,98票赞成,16票反对,14票弃权。
 
     美国自然资源保护委员会(Natural Resources Defense Council)高级律师Paul Todd表示:“社交媒体上兴起的’可爱水獭’热潮正在将亚洲小爪水獭和其他水獭推向灭绝。人们必须意识到,上传在Instagram上的可爱水獭照片收获的每一个’赞’,都可能意味着一个水獭家族被杀,水獭幼崽被带走进行交易。长此以往,野生水獭过不了多久就会灭绝,但今天的决定会对它们有所帮助。”
 
     亚洲小爪水獭列入附录一的决议,与所有CITES委员会的其他决议一样,必须由全体会议最终确定,会议将于8月27日召开。
 
8月26日——猛犸象最终不会被列为濒危物种
 
     将猛犸象列入CITES管制物种名单的提议引发了不小的争论,该提议已被正式撤回。如果它通过了缔约方会议的审核,这将是灭绝动物首次被列为濒危物种。
 
     该提议由以色列提出,旨在加强对大象的保护,使其免受非法象牙贸易的侵害,因为猛犸象象牙的雕刻品与普通象牙雕刻品很难区分。近年来,随着西伯利亚永久冻土带的消融,早已灭绝的猛犸象的遗骸逐渐暴露出来,猛犸象象牙(有时也被称为冰象牙)贸易也因此有所增长。
 
     猛犸象象牙贸易的规模,以及被贴上猛犸象象牙标签的普通象牙制品的比例全都无从知晓,因为它们都没有文件备案,以色列曾希望将猛犸象列入附录II的名单中,这样一来,任何猛犸象象牙贸易都会记录在案,便于更好的监管。
 
     猛犸象象牙的主要出口国俄罗斯反对这一提议。来自加拿大、美国和欧盟的代表也提出了反对意见,他们称没有足够的证据表明附录二的名单能够帮助到大象,而且被误贴标签的象牙制品的数量也难以确定。此外,加拿大和美国表示,如果猛犸象进入名单将会给执法部门和出口商带来沉重负担。
 
     以色列最终提出了一个替代建议,要求相关部门详细调查猛犸象象牙贸易及其对非法象牙贸易的影响,积极打击大象偷猎现象。该提议获得一致通过。
 
     以色列代表团成员Shira Yashphe表示,他们希望能在明年春季或夏季召开的CITES专家组会议上及时获悉调查结果,以便能在三年后召开的第19届缔约方会议上重新讨论这一提议。这项研究需要CITES成员国和非政府组织的资助,将交给外部机构执行。
 
 所有决议都必须经过全体会议最终确认,除非三分之一的CITES成员国要求重新审议,否则不会重新讨论。
 
8月26日——在这次CITES峰会上,超过三分之一的提案涉及受外来宠物产业威胁的两栖类和爬行类动物,它们中的大多数将得到新的保护
 
     今天审议的近20项两栖类和爬行类动物提案全都源于对外来宠物行业迅猛发展的担忧。包括增加联合群岛守宫(Union Island gecko)保护法规的提案,以及有关大守宫(tokay gecko)和印度星龟(Indian star tortoise)保护的有争议的提案。
 
     这些提案几乎全部获得通过,只有两个例外——其中一个在辩论之前就被撤回,另一个提案建议将100多种玻璃蛙列入附录二,但未能获得三分之二的票数。
 
     两栖类和爬行类动物通常拥有迷人多变的色彩,而且它们比较稀有,所以在宠物业很受欢迎。今天的一项提议建议将一种名为联合群岛守宫(Union Island gecko)的加勒比蜥蜴列入附录一,该提议获得了全票通过,无人提出异议。
 
     联合群岛守宫于2005年被发现后,很快引起了偷猎者的注意,他们从圣文森特( Saint Vincent)和格林纳丁斯群岛(the Grenadines)走私了大量联合群岛壁虎,这引起了当地官员和国外的爬虫学家对外来宠物产业的关注。据圣文森特和格林纳丁斯群岛的代表称,现在它们的总数不超过1万只——其野外数量减少了80%。
 
     大守宫既可以作为宠物,也是一种广泛应用的中药材,因为市场需求量大,针对大守宫的盗猎行为屡禁不止。今天,将大守宫列入附录二名单的提议成功通过,其中有103票赞成、17票反对和18票弃权。这意味着该物种的交易仍将被允许,但必须有适当的文件。这种守宫在整个东南亚都有分布,是世界最大的守宫之一,有的长达38厘米。中国反对将其列入附录二。
 
     大守宫保护提议是由欧盟、印度、菲律宾和美国联合提出的。美国的宠物市场对大守宫需求量最大,商家经常把从野生环境中捕获的大守宫称作是圈养繁殖的。列入附录二后,将有助于监控和规范大守宫的交易,防止它们走向灭绝。
 
     今天,印度星龟被批准列入附录一,目前并没有印度星龟的圈养繁殖设施,它们在宠物市场颇受欢迎,因而遭遇了大量偷猎。该物种只生活在三个国家(印度、巴基斯坦和斯里兰卡),斯里兰卡代表表示,立即给予其附录一的保护是“非常重要的”,这将禁止印度星龟所有的国际商业贸易。支持该提议的欧盟表示,每年有数万只印度星龟被非法交易。
 
     玻璃蛙是该项议题中唯一没有获得新的保护措施的物种,它在欧盟和美国尤其受欢迎,其外观十分特殊:腹部皮肤透明,可以透过皮肤看到内脏器官。
 
     哥斯达黎加、萨尔瓦多和洪都拉斯提议将104种玻璃蛙全部列入附录二。他们希望所有的物种都受到监管,因为只保护其中一种可能导致针对其他类似物种的偷猎行为的增加。除了偷猎造成的损失外,许多物种还受到栖息地丧失的影响。这项提议未能获得三分之二的票数,75票赞成,40票反对,11票弃权。
 
     在谈到有关两栖动物和爬行动物的新的保护措施时,“Monitor”组织的项目官员Jordi Janssen表示,“对这些物种中的大部分来说,被列入《CITES》附录后,国际贸易的监管力度迫切需要提升。”例如,大守宫每年的交易额高达数百万美元。如果交易不被监管,可能直到它们灭绝时,我们才能发现国际贸易对其造成的伤害,到那时就无力回天了 。因此,我们需要这些机制来把握形势,确保贸易不会对这些物种构成威胁。”
 
     在针对将马岛松果尾守宫 ( Grandidier's Madagascar Ground Gecko)列入附录二提议的讨论中(提议已经通过),南非代表指出,仅列入CITES附录不足以解决外来宠物贸易问题。南非代表认为,要真正保护物种,就需要改变人们的态度和行为。
 
8月26日——红木决议
 
     红木是制作吉他和小提琴的主要原材料,这种热带木材在中国市场的需求量最大,常被用于制作传统家具。红木是世界上走私数额和数量最多的野生植物,现已列入《CITES》附录二。
 
     今天,缔约方会议接受了加拿大和欧洲联盟的提议,该建议将允许红木使用的某些管制豁免,包括含有红木材料的成品乐器和部件。其他成品红木产品,比如小的手工艺品,如果每批货物装运量低于10千克,也将被豁免。
 
     红木工作组成员Charles Barber表示:“成品乐器的豁免是一项经过仔细考量的措施,修正了2016年第17届缔约方大会上关于其他基础红木清单决议的关键实现障碍。”
 
     Barber解释说,有了这些改变,“进入乐器行业的红木原料仍然要受CITES的监管,但一旦被制作成成品乐器,就不再需要CITES的文件了。”这消除了CITES相关部门的主要行政负担。中国红木仿古家具产业才是非法且不可持续的繁荣红木产业背后的驱动力,而这正是CITES监管和实施的重点。”
 
8月29日——在最后两天的全体会议上,峰会早些时候作出的几乎所有决议都获得了通过。但有一个关键问题被重新提起,而且辩论了很长时间。了解这项决定及其影响:现在很少能在野外捕获非洲象,能送往动物园的也寥寥无几。
本文内容为钱柜在线娱乐原创或者授权编译,未经正式书面授权不得以任何形式转载或使用。
喜欢
  • 微博评论
  • 网站评论
发表您的评论